Обращение от 13 апреля 2012 г. №71

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
Профсоюз работников Российской академии наук обращается к Вам с просьбой решить вопрос об изменении размеров возмещения работникам бюджетных учреждений расходов, связанных со служебными командировками на территории России. Согласно действующему Постановлению Правительства № 729 от 02.10.2002 г., расходы по найму жилого помещения составляют не более 550 рублей в день, а суточные не превышают 100 рублей. 
Понятно, что эти суммы  в настоящее время не имеют ничего общего с реальными ценами, поэтому сотрудники бюджетных учреждений вынуждены ездить в служебные командировки фактически за свой счет. 
В последнее время научные коллективы РАН заявляют о чрезвычайной  остроте этой проблемы и выражают недовольство по поводу невнимания  к ней со стороны государства. Ученые считают, что действующие нормы командировочных расходов  ущемляют их права и охраняемые законом  интересы, поскольку речь идет об ограничении коммуникаций внутри страны. В особенно тяжелом положении оказываются научные сотрудники, работающие в геологии, археологии, биологии, которые в связи со спецификой работы вынуждены регулярно выезжать в длительные командировки (экспедиции, полевые работы и т.д.). 
Подавляющее большинство сотрудников РАН считает, что утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации нормы командировочных расходов должны быть пересмотрены. 
По имеющейся у Профсоюза работников РАН информации, данную позицию фактически поддерживает большинство работников бюджетных учреждений. Профсоюз работников РАН предлагает в кратчайшие сроки  пересмотреть федеральный стандарт командировочных расходов, доведя его до предельных размеров, не облагаемых подоходным налогом, которые установлены для коммерческих структур, а в дальнейшем ежегодно проводить индексацию этих расходов в зависимости от инфляции.

Председатель Профсоюза работников РАН В.П. Калинушкин

Ответ из Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 2 мая №22-2-1888ч
 	В соответствии с письмом Аппарата Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № П13-18236 Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства рассмотрел обращение Председателя Профсоюза работников Российской академии наук по вопросу об изменении размеров возмещения работникам бюджетных учреждений расходов, связанных со служебными командировками на территории России, и сообщает.
В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» было издано в соответствии с нормами статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации, которые наделяли Правительство Российской Федерации такими полномочиями. Впоследствии эти полномочия были изъяты из статьи 168 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ.
Однако, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ составление проекта федерального бюджета (статья 171) и его исполнение после принятия (статья 215.1) является исключительно прерогативой Правительства Российской Федерации.
В этой связи именно Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации вправе устанавливать ограничения на расходы, осуществляемые за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности соответствующих федеральных государственных органов и выполнение     функций и государственного задания соответственно федеральными казенными учреждениями и федеральными бюджетными и автономными учреждениями.
Учитывая изложенное, в настоящее время в соответствии с поручением Правительства РФ Минздравсоцразвития совместно с Минфином, Минэкономразвития и Минюстом вырабатываются предложения по внесению изменений в Трудовой кодекс РФ в части изменения порядка установления размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников федеральных государственных учреждений и федеральных госорганов, не являющихся государственными служащими.
 Заместитель директора департамента С.В. Курбатов
Обращение от 8 июня 2012 г. № 109
Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А.

Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!
На встрече с представителями малого бизнеса 28 ноября 2011 года Вы предложили провести конкурс на самый абсурдный административный барьер для развития экономики. Просим помочь нам ликвидировать одно из препятствий, серьезно осложняющих работу бюджетных организаций и, в частности, исследовательских структур.  
В связи с многочисленными обращениями сотрудников Российской академии наук в Профсоюз работников РАН по поводу  крайне низких, остающихся неизменными уже десять лет, размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками (100 руб. – суточные и не более 550 рублей в сутки за наем жилого помещения), мы обратились к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину с просьбой пересмотреть указанные нормативы. В ответном письме за №22-2-1888 от 02.05.2012г., полученном  из Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России (Приложение), указано, что в настоящее время в связи с изменением статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации, произошедшим в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, Правительство Российской Федерации утратило полномочия по установлению размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. В этом ответе  также говорится, что по поручению Правительства Российской Федерации Минздравсоцразвития России совместно с Минфином России, Минэкономразвития России и Минюстом России вырабатывают предложения по внесению изменений в Трудовой кодекс РФ, восстанавливающие указанные полномочия Правительства РФ.
Профсоюз работников РАН отмечает, что десятилетняя пауза в индексации предельных сумм расходов, связанных со служебными командировками, и обозначенный восьмилетний «законодательный затор» негативно влияют на эффективность работы многомиллионного отряда бюджетников. Просим ускорить работу подведомственных Вам министерств по устранению досадного упущения.
Приложение: на 2-х листах.

Председатель Профсоюза работников РАН В.П. Калинушкин
Ответ Минтруда от 30 августа 2012 г.
В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № П13-10793 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с участием Минфина России рассмотрело Ваше обращение по вопросу изменения размеров возмещения работникам бюджетных учреждений расходов, связанных со служебными командировками, и сообщает.
В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» было издано в соответствии с нормами статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации, которые наделяли Правительство Российской Федерации такими полномочиями. Впоследствии эти полномочия были изъяты из статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Однако, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составление проекта федерального бюджета (статья 171) и его исполнение после принятия (статья 215.1) является исключительно прерогативой Правительства Российской Федерации.
В этой связи именно Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации вправе устанавливать ограничения на расходы, осуществляемые за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности соответствующих федеральных государственных органов и выполнение    функций   и   государственного   задания   соответственно федеральными казенными учреждениями и федеральными бюджетными и автономными учреждениями.
Учитывая изложенное, в настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минтрудом России совместно с Минфином России, Минэкономразвития России и Минюстом России вырабатываются предложения по внесению изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части изменения порядка установления размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников федеральных государственных учреждений и федеральных государственных органов, не являющихся государственными служащими.

Директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства М.С. Маслова

Ответ из РФФИ
На Ваше обращение РФФИ сообщает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 1171 (п.8а) «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предоставление из федерального бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществляется в 2011 году на цели, определенные соответствующими Правилами и заключенными Соглашениями.
Согласно пункту 2.1.3. Правил организации и проведения работ по проектам, поддержанным РФФИ, финансирование осуществляется путем выделения грантов, которые   представляются исключительно в распоряжение Руководителя проекта под его личную ответственность и должны расходоваться строго на цели, предусмотренные проектом.
Выделенные из бюджета средства на выполнение фундаментальных научных исследований не являются результатом предпринимательской или иной приносящей доход деятельности и не могут быть направлены на возмещение командировочных расходов сверх норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 г. №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета».
Кроме того, в пункте 1.2. приложения № 5 к Правилам организации и проведения работ по проектам, поддержанным РФФИ,  предусмотрено, что в случае не целевого использования полученных от РФФИ грантов или невозможности их использования в течение календарного года, эти средства должны быть возвращены в установленном Фондом порядке.
В связи с этим, в III разделе Соглашения между РФФИ, Руководителем проекта и Организацией, обслуживающей проект, предусмотрена обязанность Фонда осуществлять контроль за целевым использованием грантов руководителями конкурсных проектов. 
Директор РФФИ  В.И. Елисеев